铁力市人民法院 “造血式+三分流”执行措施机制（试行） 发布时间：2025-09-15 14:52:08
为打造良好营商环境，提升人民法院的司法服务能力，针对具备持续经营潜力但陷入债务困境的企业，发挥创新机制支持，减轻企业压力，降低企业破产风险。结合我院办理执行案件实际情况，现建立“造血式+三分流”执行措施机制。
【制度解析】
因冻结、扣划银行账户执行强制措施是具有强制性、侵入性的法律措施，在涉企案件的执行过程中强制执行措施的适用往往会引起，申请人合法权益与被执行人企业经营之间的矛盾。为了贯彻执行不是“竭泽而渔”的执行方针，面对特殊执行主体，执行法官通过两年时间的探索研究，创新的通过“造血式+三分流”执行措施即将每月经营收入以执行案款、企业经营税费、工人工资三大类进行高效分配，平衡多方利益，实现申请执行人、被执行人企业、社会等共赢效果。
【实施细则】
适用主体：限定适用对象与条件，分析研判被执行企业基本情况，应限定于涉及民生、提供基础公共服务（如水、电、气、暖、公共交通等）或具有重要社会价值（如维持当地稳定就业）的困境企业。
监管与分配：建立精细化资金监管与分配机制（核心），强制要求设立法院监管的唯一收入账户，被执行企业所有经营性收入必须全额、及时进入该账户。
优先级设定：执行法官根据优先级设定，明确分配序列，牵头制定“分段式”或“比例式”分配规则， 制度化的“分段扣划”思想。根据案件实际情况明确分配序列，首先保障执行案款的稳定支付，其保障企业经营的基础税费，最后部分用于支付企业工作人员薪资。
风险防控：强化监督与风险防控机制，法院保留最终审批权，特别是对超出基本范围的支出、方案的调整、重大经营决策等，定期审查方案执行情况。定期向债权人公布收入、支出、债务清偿情况。严格法律责任，对隐瞒收入、转移资产、欺诈性支出等行为设定严厉处罚（包括刑事责任），并赋予法院及时干预和纠正的权力。
依法依规：法律依据与程序保障，执行程序中，法院可参照破产重整的理念，在特定条件下采取类似措施，保障各方当事人（债权人、债务人、职工代表等）的参与权、知情权、异议权和救济权。方案的形成和批准过程必须透明、公正。
该制度通过精细化、建设性的执行方案，以多层次监督为保障、以法律明确授权和程序正当为支撑的特殊执行机制，在依法保障债权人权益的前提下，最大程度地维护了社会公共利益和企业的生存发展空间，最终实现了多赢。
关于“造血式+三分流”执行措施机制，试行期为一年，本规定未规定的，按照法律规定及相关规定执行。
铁力市人民法院
2025年6月13日
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